立法背景

立法意義

《條例》作為進(jìn)一步落實(shí)排污單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要抓手，可以倒逼排污單位對對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)負(fù)責(zé)、對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是保護(hù)環(huán)境的主體。

《條例》作為提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力的重要抓手，既對上位法進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，又符合本地特色，增強(qiáng)了污染源自動監(jiān)控在非現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法中的可操作性。

主要內(nèi)容

《條例》共8章39條，重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新規(guī)范：

◆以地方法律的條文，明確了污染源自動監(jiān)控的定義，將生產(chǎn)、治污設(shè)施DCS等記錄也納入自動監(jiān)控的范疇，明確了對生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)記錄儀器、傳感器等實(shí)施自動監(jiān)控管理。

◆落實(shí)全員環(huán)保的要求，任何組織和人個不得破壞自動監(jiān)控設(shè)施，有權(quán)舉報擅自拆除或者閑置、破壞自動監(jiān)測設(shè)施以及在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸中弄虛作假等行為，并明確了舉報獎勵。

◆明確了污染源自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的故障維修、主要設(shè)備、核心部件更換及拆除、停運(yùn)的相關(guān)要求。

◆明確了污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核確認(rèn)工作的責(zé)任主體及數(shù)據(jù)審核確認(rèn)的相關(guān)要求。

◆明確未按規(guī)定安裝、使用，以及未保證設(shè)備正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施的7種違法行為。

◆明確對排污單位、第三方運(yùn)維單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)等單位在接受檢查時弄虛作假的處罰，將弄虛作假行為分條細(xì)化。

《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》

目　錄

第一章　總則
第二章　建設(shè)安裝
第三章　運(yùn)行維護(hù)
第四章　故障維修
第五章　監(jiān)督管理
第六章　數(shù)據(jù)應(yīng)用
第七章　法律責(zé)任
第八章　附則

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理，發(fā)揮污染源自動監(jiān)控在環(huán)境保護(hù)中的作用，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)污染源水污染物、大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)由污染源自動監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)控平臺組成。
污染源自動監(jiān)測設(shè)施是指安裝在污染源現(xiàn)場，用于監(jiān)測、監(jiān)控污染物排放的儀器、生產(chǎn)或者治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)記錄儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、傳感器等自動監(jiān)測設(shè)備以及配套輔助設(shè)施；監(jiān)控平臺是指建立在市生態(tài)環(huán)境主管部門，通過通訊傳輸線路與現(xiàn)場端自動監(jiān)測設(shè)備連接,用于對污染源實(shí)施自動監(jiān)控的信息管理系統(tǒng)、計算機(jī)等軟件和設(shè)備。

第四條　監(jiān)控平臺以及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將污染源自動監(jiān)控工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)調(diào)解決污染源自動監(jiān)控工作中的重大問題，保障自動監(jiān)控工作正常開展。

第六條　市生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源自動監(jiān)控工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好污染源自動監(jiān)控有關(guān)工作。

第七條　任何組織和個人不得破壞污染源自動監(jiān)測設(shè)施，有權(quán)向政務(wù)服務(wù)熱線或者生態(tài)環(huán)境主管部門舉報擅自拆除或者閑置、破壞自動監(jiān)測設(shè)施以及在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸中弄虛作假等行為。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法對舉報人給予獎勵。

對在污染源自動監(jiān)控工作中做出突出成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章　建設(shè)安裝

第八條　排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)施：
（一）納入重點(diǎn)排污單位名錄的；
（二）實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的；
（三）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)要求建設(shè)安裝的。
鼓勵其他排污單位安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)施開展污染物排放的自行監(jiān)測。具體鼓勵辦法，由市人民政府制定。
第九條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照時限要求建設(shè)安裝符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的污染源自動監(jiān)測設(shè)施。
污染源自動監(jiān)測設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者提供的污染源自動監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　排污單位建設(shè)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，確定監(jiān)測項目；
（二）污染源自動監(jiān)測設(shè)施的點(diǎn)位選擇、安裝位置等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（三）污染源自動監(jiān)測設(shè)施符合國家相關(guān)儀器質(zhì)量要求，并符合省有關(guān)技術(shù)規(guī)范；
（四）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；
（五）污染源自動監(jiān)測設(shè)施與監(jiān)控平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)。

第十一條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對建設(shè)完成的污染源自動監(jiān)測設(shè)施組織驗收，驗收合格后，申請與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并上傳驗收材料。

第十二條　污染源自動監(jiān)測設(shè)施聯(lián)網(wǎng)后，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織對數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，并將評估報告上傳至監(jiān)控平臺。

第十三條　污染源自動監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行后，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的季度有效傳輸率不得低于相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定主動公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第三章　運(yùn)行維護(hù)

第十四條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，建立健全管理制度以及運(yùn)行臺賬，負(fù)責(zé)污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理。

第十五條　排污單位可以自行或者委托運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)污染源自動監(jiān)測設(shè)施。
排污單位委托運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確委托事項、運(yùn)行維護(hù)要求以及雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，配備符合相關(guān)規(guī)范要求的人員、設(shè)備。
鼓勵排污單位委托運(yùn)行維護(hù)單位承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)工作。

第十六條　自行運(yùn)行維護(hù)的排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對污染源自動監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，及時排除故障。
委托運(yùn)行維護(hù)的，排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)共同保障污染源自動監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及監(jiān)控因子的完整性、可追溯性負(fù)責(zé)。

第十七條　排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保存原始監(jiān)測記錄和運(yùn)行維護(hù)檔案。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年，運(yùn)行維護(hù)檔案保存期限不得少于三年。

第十八條　排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位不得有下列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：
（一）刪除、修改、增加、干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵以及其他監(jiān)控設(shè)施，破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的;
（三）通過稀釋排放污染物，故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（四）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（五）通過擅自變更污染源自動監(jiān)測設(shè)施監(jiān)測點(diǎn)位，私自移動自動監(jiān)測設(shè)施等手段偽造數(shù)據(jù)的；
（六）其他篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

第十九條　排污單位應(yīng)當(dāng)每日按照規(guī)定時限對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)；對異?；蛘呷笔?shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，并將相關(guān)材料上傳至監(jiān)控平臺。

第二十條　排污單位應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境檢測資質(zhì)和計量認(rèn)證證書的機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范要求，定期對自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行比對檢測，并按照時限要求將比對檢測報告上傳至監(jiān)控平臺。

第二十一條　生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托具有環(huán)境檢測資質(zhì)和計量認(rèn)證證書的機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范要求，對自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行比對監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)論可以作為判定自動監(jiān)測設(shè)備是否正常運(yùn)行的依據(jù)。

接受委托的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取全過程質(zhì)量控制手段，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四章　故障維修

第二十二條　污染源自動監(jiān)測設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照時限要求向生態(tài)環(huán)境主管部門報告故障信息，并及時處置。

第二十三條　污染源自動監(jiān)測設(shè)施發(fā)生一般故障的，排污單位應(yīng)當(dāng)在報告故障信息后規(guī)定時限內(nèi)排除故障，恢復(fù)正常運(yùn)行；故障時間超過二十四小時的，應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境檢測資質(zhì)和計量認(rèn)證證書的機(jī)構(gòu)開展人工檢測；故障時間超過七十二小時的，應(yīng)當(dāng)使用備用設(shè)備或者備用儀表；設(shè)施故障無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)更換。

第二十四條　自動監(jiān)測設(shè)備無法正常運(yùn)行或者無法滿足運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量控制指標(biāo)要求且無法修復(fù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求完成設(shè)備更新。

污染源自動監(jiān)測設(shè)施主要設(shè)備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并在規(guī)定時限內(nèi)重新組織驗收?！?/span>

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定污染源自動監(jiān)控管理措施，建立污染源數(shù)據(jù)超標(biāo)排放預(yù)警機(jī)制，督促排污單位達(dá)標(biāo)排放。

第二十六條　市生態(tài)環(huán)境主管部門在污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）組織制定污染源自動監(jiān)測相關(guān)技術(shù)要求；
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)控平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理，定期發(fā)布污染源自動監(jiān)測信息；
（三）監(jiān)督檢查污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行情況，并對違法行為進(jìn)行查處；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式，對本轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)審核以及比對檢測等情況進(jìn)行檢查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锍瑯?biāo)排放的排污單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)檢查。

排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和記錄資料，不得弄虛作假。

第六章　數(shù)據(jù)應(yīng)用

第二十八條　污染源自動監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行或者通過有效審核產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為排污許可、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理和執(zhí)法的依據(jù)。

重污染天氣應(yīng)急期間，污染源自動監(jiān)測的綜合分析數(shù)據(jù)可以作為市、區(qū)縣人民政府采取管控措施的依據(jù)。
第二十九條　生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)測試等方式，對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行判定。

第三十條　污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于判定污染物排放濃度是否超標(biāo)時，按照國家、省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的合規(guī)判定條款確認(rèn)；
（二）排污單位標(biāo)記的異常數(shù)據(jù)，在標(biāo)記的時間段內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行達(dá)到環(huán)境管理要求的，不作為判定超標(biāo)的依據(jù)；
（三）排污單位依據(jù)國家、省監(jiān)測規(guī)范要求和有關(guān)規(guī)定修約補(bǔ)遺的數(shù)據(jù)，可以作為計算污染物排放量的依據(jù)。

第七章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定時限以及建設(shè)要求，安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)的；
（二）未按照規(guī)定對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)或者未定期開展比對檢測并提交報告的；
（三）未建立健全污染源自動監(jiān)測設(shè)施管理制度和運(yùn)行臺賬的；
（四）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的季度有效傳輸率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）污染源自動監(jiān)測設(shè)施發(fā)生故障，未在規(guī)定時限內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行的；
（六）污染源自動監(jiān)測設(shè)施執(zhí)法監(jiān)測或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)測試不合格的；
（七）其他未按照規(guī)定安裝、使用污染源自動監(jiān)測設(shè)施或者未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，運(yùn)行維護(hù)單位未按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求對污染源自動監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，未完整準(zhǔn)確記錄運(yùn)行維護(hù)信息或者運(yùn)行維護(hù)檔案資料不全的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，排污單位通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十六條　生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門在污染源自動監(jiān)控工作中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行對排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）對投訴舉報事項或者發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法予以查處的；
（三）包庇、縱容、參與排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章　附　則

第三十八條　本條例中下列用語的含義是：
（一）運(yùn)行參數(shù)是指反映生產(chǎn)設(shè)施以及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括控制污染治理設(shè)施運(yùn)行的分布式控制系統(tǒng)采集的各類數(shù)據(jù)以及記錄生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況的關(guān)鍵數(shù)據(jù)；
（二）有效傳輸率是指上傳到監(jiān)控平臺的有效數(shù)據(jù)（小時值）占應(yīng)傳數(shù)據(jù)的百分比。

第三十九條　本條例自2022年3月1日起施行。