生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學治污、依法治污，發(fā)布實施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），不斷嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、福建、山東、江蘇、浙江、西藏、江西等地生態(tài)環(huán)境部門以《指導意見》為指引，結(jié)合本地實踐，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升問題精準化、智能化、社會化發(fā)現(xiàn)能力，對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴格執(zhí)法，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，對協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的舉報人實施重獎。對上述省份生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)辦案單位特予表揚。

　　為發(fā)揮警示作用，指導地方學習借鑒經(jīng)驗做法，生態(tài)環(huán)境部組織整理了10起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，現(xiàn)予以公布。

　　（一）遼寧大連利用無人機精準發(fā)現(xiàn)線索查處固廢違法案

　　【案情簡介】

　　2021年6月30日，大連市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊在東北特殊鋼集團股份有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司煉鐵、煉鋼工序產(chǎn)生的水渣、尾渣等工業(yè)固廢在廠區(qū)內(nèi)露天堆存，由于堆存總量多、面積廣，執(zhí)法人員利用無人機對該公司堆場進行拍照取證，經(jīng)過圖像分析、面積測繪和信息標定，確定廠區(qū)內(nèi)共存在22處工業(yè)固廢堆場。執(zhí)法人員隨即逐一開展地面查證，發(fā)現(xiàn)位于該公司廠區(qū)南部的3處煉鋼尾渣堆場均未設置導流渠與滲濾液集排水等設施，不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）的規(guī)定。執(zhí)法人員利用無人機測繪得出3處堆場的占地面積分別為6883平方米、2586平方米和6795平方米。面對證據(jù)，該公司相關(guān)負責人承認在此處堆放了約10萬噸工業(yè)固廢。

　　【查處情況】

　　東北特殊鋼集團股份有限公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款的規(guī)定。大連市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項和《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準制度》的規(guī)定，對該公司處以100萬元罰款，并責令其立即改正違法行為。

　　【啟示意義】

　　大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類專項行動中的應用，通過無人機等科技手段輔助鎖定問題線索、評估污染程度，迅速掌握現(xiàn)場情況并固定證據(jù)，大幅提升執(zhí)法效能。

　　（二）黑龍江大慶利用無人機查處以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案

　　【案情簡介】

　　2021年4月28日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員利用無人機對安肇新河流域排污口進行巡查時，發(fā)現(xiàn)大慶市豐收包裝制品有限公司馬家窯分公司廠區(qū)內(nèi)存在多處納污坑塘。省執(zhí)法局立即將問題線索轉(zhuǎn)交大慶市生態(tài)環(huán)境局，大慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境局對該公司進行現(xiàn)場檢查。

　　經(jīng)查，該公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)設施已拆除，污水處理站站房于2020年1月倒塌，污水處理設施已停用。該公司工作人員擅自將生產(chǎn)廢水通過一根長約100米、直徑約15厘米的鐵管排放到廠區(qū)內(nèi)兩個未采取任何防滲措施的水坑。

　　大慶市生態(tài)環(huán)境局委托第三方監(jiān)測機構(gòu)對兩個水坑里的廢水進行采樣檢測，結(jié)果顯示：東側(cè)水坑的生產(chǎn)廢水化學需氧量超標15.7倍、生化需氧量超標18倍、氨氮超標3倍、總磷超標0.5倍、總氮超標2.1倍；西側(cè)水坑的生產(chǎn)廢水化學需氧量超標2.9倍、生化需氧量超標3.4倍，氨氮、總磷、總氮未超標。

　　【查處情況】

　　大慶市豐收包裝制品有限公司馬家窯分公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。大慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定，對該公司處以25萬元罰款，并將該案件移交公安機關(guān)進一步查處。

　　【啟示意義】

　　強化科技手段運用，積極推廣無人機巡查執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，固定違法行為證據(jù)，提高環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)率和處置率，為嚴厲打擊環(huán)境違法行為提供有力支撐，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法。

　　（三）內(nèi)蒙古、河南聯(lián)手查處非法收集、處置危險廢物案

　　【案件簡介】

　　2021年7月29日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報，反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學校院內(nèi)非法收集廢棄儲油罐和油污造成環(huán)境污染。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊立即派員前往現(xiàn)場進行核查，執(zhí)法人員通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學校院內(nèi)南側(cè)和西北側(cè)堆存有大量廢棄油井的配套設施設備（抽油機、儲油罐、管線等）、含油碎管料等拆解出來的零件和油泥（人工裝袋），現(xiàn)場未采取任何污染防治措施。

　　錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局立即邀請盟檢察機關(guān)和公安機關(guān)介入調(diào)查。經(jīng)實地調(diào)查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)露天堆存廢油泥約45.04噸，含油碎管料約18.76噸，廢棄原油儲油罐45個。經(jīng)詢問，李某某已銷售切割后的廢棄原油罐160個，約300噸。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局委托司法鑒定機構(gòu)對現(xiàn)場廢油泥等物質(zhì)進行了鑒定，結(jié)果顯示廢油泥（HW08-071-001-08）、含油碎管料、廢棄原油儲罐（HW49-900-041-49）均為危險廢物?，F(xiàn)場負責人李某某向執(zhí)法人員出示了焦作市某物資回收有限公司營業(yè)執(zhí)照、危險廢物經(jīng)營許可證及該企業(yè)對李某某的授權(quán)委托書等材料的復印件，但李某某無法提供上述材料的原件。執(zhí)法人員初步認為李某某提供的材料存在疑點需進一步核實。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊向河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局致函，商請協(xié)助核實有關(guān)危險廢物轉(zhuǎn)移及委托收集手續(xù)等問題線索。經(jīng)河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局核實，李某某提供的材料均屬偽造。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，李某某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機關(guān)立案查處，同時開展生態(tài)環(huán)境損害評估和治理修復工作。目前，鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guān)涉案人員刑事拘留，逮捕歸案3人，網(wǎng)上追逃2人。

　　【啟示意義】

　　兩省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)手，突破跨省調(diào)查取證案件辦理瓶頸。及時啟動部門聯(lián)動機制，進一步提高生態(tài)環(huán)境部門固定證據(jù)的全面性、責任認定的準確性，保障案件順利移交和公安刑事立案偵辦。將生態(tài)環(huán)境犯罪刑事訴訟和民事公益訴訟有機結(jié)合，同步推進了生態(tài)環(huán)境的修復治理。

　　（四）福建三明“管護隊”協(xié)助查處非法處置危險廢物案

　　【案情簡介】

　　2021年5月20日，三明市生態(tài)環(huán)境局接到三明市建寧縣基層生態(tài)綜合管護隊反映建寧縣斗埕工業(yè)園區(qū)附近氨味刺鼻。三明市生態(tài)環(huán)境局立即派員會同管護隊利用無人機對園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展排查，發(fā)現(xiàn)一閑置廠房內(nèi)有人員活動痕跡。執(zhí)法人員隨即驅(qū)車前往現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)福建佰意達科技有限公司在未辦理危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，建設鋁灰熔煉生產(chǎn)線加工生產(chǎn)鋁錠。三明市生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定機構(gòu)對現(xiàn)場物質(zhì)進行鑒定，結(jié)果顯示該公司原料和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的物質(zhì)為鋁灰、鋁渣、二次鋁灰，均屬于危險廢物。經(jīng)稱重，該公司廠區(qū)內(nèi)儲存的鋁灰、鋁渣、二次鋁灰共計2416.6噸。

　　【查處情況】

　　福建佰意達科技有限公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第八十條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二項的規(guī)定，福建佰意達科技有限公司非法處置危險廢物的行為涉嫌污染環(huán)境罪。三明市建寧生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機關(guān)立案查處。目前，當?shù)卣岩婪▽⒃摴救【嗞P(guān)閉。

　　【啟示意義】

　　充分發(fā)揮基層生態(tài)綜合管護隊網(wǎng)格監(jiān)管的“哨兵”作用，發(fā)現(xiàn)線索后，生態(tài)環(huán)境部門及時對接聯(lián)動。利用無人機快速鎖定問題源頭，依法嚴厲查處非法處置危險廢物的行為，持續(xù)保持對危險廢物環(huán)境犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。

　　（五）山東煙臺“環(huán)保醫(yī)生”助力破解干擾自動監(jiān)測設施案

　　【案情簡介】

　　2021年7月9日，煙臺市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過分析企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)、自動監(jiān)測系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，初步認定煙臺索坤玻璃容器有限公司污染物排放存在異常情況。2021年7月12日，煙臺市環(huán)境執(zhí)法支隊、市公安局食藥環(huán)偵支隊、市環(huán)境監(jiān)控中心、第三方“環(huán)保醫(yī)生”（行業(yè)專家）組成聯(lián)合檢查組，對該公司自動監(jiān)測設施運行情況開展突擊檢查。檢查組進入廠區(qū)后，該公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度升高的異常情況，執(zhí)法人員在確認自動監(jiān)測設施、視頻監(jiān)控、智能管控系統(tǒng)、污染防治設施運行情況均正常后，將排查重點聚焦在廢氣采樣口。通過上下管路溯源，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)采樣頭附近有隱蔽的PU管線，沿該管線走向繼續(xù)排查，在廠區(qū)東南一倉儲室內(nèi)發(fā)現(xiàn)制氮機和輸氣裝置。面對證據(jù)，該公司負責人最終承認其在采樣頭附近輸送氮氣稀釋污染物排放濃度。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，煙臺索坤玻璃容器有限公司干擾自動監(jiān)測設施的行為涉嫌污染環(huán)境罪。2021年7月26日，煙臺市生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機關(guān)，屬地公安機關(guān)于7月30日立案偵查。目前該案件已移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　【啟示意義】

　　綜合運用企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)、自動監(jiān)測系統(tǒng)等多種非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)線索，會同監(jiān)控部門、“環(huán)保醫(yī)生”開展技術(shù)分析，聯(lián)合公安部門控制現(xiàn)場，鎖定違法證據(jù)，依法嚴厲查處干擾自動監(jiān)測設施，在線數(shù)據(jù)弄虛作假案件，堅決制止和懲處惡意違法犯罪行為。