生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、福建、山東、江蘇、浙江、西藏、江西等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，結(jié)合本地實(shí)踐，深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，探索以政府公共采購(gòu)方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升問(wèn)題精準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化發(fā)現(xiàn)能力，對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴(yán)格執(zhí)法，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的重要途徑，對(duì)協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。對(duì)上述省份生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)辦案單位特予表?yè)P(yáng)。

　　為發(fā)揮警示作用，指導(dǎo)地方學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，生態(tài)環(huán)境部組織整理了10起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，現(xiàn)予以公布。

　　（一）遼寧大連利用無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索查處固廢違法案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2021年6月30日，大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在東北特殊鋼集團(tuán)股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司煉鐵、煉鋼工序產(chǎn)生的水渣、尾渣等工業(yè)固廢在廠區(qū)內(nèi)露天堆存，由于堆存總量多、面積廣，執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)對(duì)該公司堆場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，經(jīng)過(guò)圖像分析、面積測(cè)繪和信息標(biāo)定，確定廠區(qū)內(nèi)共存在22處工業(yè)固廢堆場(chǎng)。執(zhí)法人員隨即逐一開(kāi)展地面查證，發(fā)現(xiàn)位于該公司廠區(qū)南部的3處煉鋼尾渣堆場(chǎng)均未設(shè)置導(dǎo)流渠與滲濾液集排水等設(shè)施，不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）的規(guī)定。執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)測(cè)繪得出3處堆場(chǎng)的占地面積分別為6883平方米、2586平方米和6795平方米。面對(duì)證據(jù)，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)在此處堆放了約10萬(wàn)噸工業(yè)固廢。

　　【查處情況】

　　東北特殊鋼集團(tuán)股份有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款的規(guī)定。大連市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)和《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》的規(guī)定，對(duì)該公司處以100萬(wàn)元罰款，并責(zé)令其立即改正違法行為。

　　【啟示意義】

　　大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的應(yīng)用，通過(guò)無(wú)人機(jī)等科技手段輔助鎖定問(wèn)題線索、評(píng)估污染程度，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并固定證據(jù)，大幅提升執(zhí)法效能。

　　（二）黑龍江大慶利用無(wú)人機(jī)查處以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2021年4月28日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)對(duì)安肇新河流域排污口進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大慶市豐收包裝制品有限公司馬家窯分公司廠區(qū)內(nèi)存在多處納污坑塘。省執(zhí)法局立即將問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交大慶市生態(tài)環(huán)境局，大慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　經(jīng)查，該公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)施已拆除，污水處理站站房于2020年1月倒塌，污水處理設(shè)施已停用。該公司工作人員擅自將生產(chǎn)廢水通過(guò)一根長(zhǎng)約100米、直徑約15厘米的鐵管排放到廠區(qū)內(nèi)兩個(gè)未采取任何防滲措施的水坑。

　　大慶市生態(tài)環(huán)境局委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)水坑里的廢水進(jìn)行采樣檢測(cè)，結(jié)果顯示：東側(cè)水坑的生產(chǎn)廢水化學(xué)需氧量超標(biāo)15.7倍、生化需氧量超標(biāo)18倍、氨氮超標(biāo)3倍、總磷超標(biāo)0.5倍、總氮超標(biāo)2.1倍；西側(cè)水坑的生產(chǎn)廢水化學(xué)需氧量超標(biāo)2.9倍、生化需氧量超標(biāo)3.4倍，氨氮、總磷、總氮未超標(biāo)。

　　【查處情況】

　　大慶市豐收包裝制品有限公司馬家窯分公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。大慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)該公司處以25萬(wàn)元罰款，并將該案件移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。

　　【啟示意義】

　　強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，積極推廣無(wú)人機(jī)巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線索，固定違法行為證據(jù)，提高環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)率和處置率，為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　（三）內(nèi)蒙古、河南聯(lián)手查處非法收集、處置危險(xiǎn)廢物案

　　【案件簡(jiǎn)介】

　　2021年7月29日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)非法收集廢棄儲(chǔ)油罐和油污造成環(huán)境污染。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)立即派員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，執(zhí)法人員通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)南側(cè)和西北側(cè)堆存有大量廢棄油井的配套設(shè)施設(shè)備（抽油機(jī)、儲(chǔ)油罐、管線等）、含油碎管料等拆解出來(lái)的零件和油泥（人工裝袋），現(xiàn)場(chǎng)未采取任何污染防治措施。

　　錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局立即邀請(qǐng)盟檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)露天堆存廢油泥約45.04噸，含油碎管料約18.76噸，廢棄原油儲(chǔ)油罐45個(gè)。經(jīng)詢問(wèn)，李某某已銷(xiāo)售切割后的廢棄原油罐160個(gè)，約300噸。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廢油泥等物質(zhì)進(jìn)行了鑒定，結(jié)果顯示廢油泥（HW08-071-001-08）、含油碎管料、廢棄原油儲(chǔ)罐（HW49-900-041-49）均為危險(xiǎn)廢物?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某某向執(zhí)法人員出示了焦作市某物資回收有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證及該企業(yè)對(duì)李某某的授權(quán)委托書(shū)等材料的復(fù)印件，但李某某無(wú)法提供上述材料的原件。執(zhí)法人員初步認(rèn)為李某某提供的材料存在疑點(diǎn)需進(jìn)一步核實(shí)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊(duì)向河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局致函，商請(qǐng)協(xié)助核實(shí)有關(guān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移及委托收集手續(xù)等問(wèn)題線索。經(jīng)河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局核實(shí)，李某某提供的材料均屬偽造。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，李某某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處，同時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和治理修復(fù)工作。目前，鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guān)涉案人員刑事拘留，逮捕歸案3人，網(wǎng)上追逃2人。

　　【啟示意義】

　　兩省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)手，突破跨省調(diào)查取證案件辦理瓶頸。及時(shí)啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)固定證據(jù)的全面性、責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性，保障案件順利移交和公安刑事立案?jìng)赊k。將生態(tài)環(huán)境犯罪刑事訴訟和民事公益訴訟有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理。

　　（四）福建三明“管護(hù)隊(duì)”協(xié)助查處非法處置危險(xiǎn)廢物案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2021年5月20日，三明市生態(tài)環(huán)境局接到三明市建寧縣基層生態(tài)綜合管護(hù)隊(duì)反映建寧縣斗埕工業(yè)園區(qū)附近氨味刺鼻。三明市生態(tài)環(huán)境局立即派員會(huì)同管護(hù)隊(duì)利用無(wú)人機(jī)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)一閑置廠房?jī)?nèi)有人員活動(dòng)痕跡。執(zhí)法人員隨即驅(qū)車(chē)前往現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)福建佰意達(dá)科技有限公司在未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，建設(shè)鋁灰熔煉生產(chǎn)線加工生產(chǎn)鋁錠。三明市生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示該公司原料和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的物質(zhì)為鋁灰、鋁渣、二次鋁灰，均屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)稱重，該公司廠區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的鋁灰、鋁渣、二次鋁灰共計(jì)2416.6噸。

　　【查處情況】

　　福建佰意達(dá)科技有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》第八十條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第二項(xiàng)的規(guī)定，福建佰意達(dá)科技有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為涉嫌污染環(huán)境罪。三明市建寧生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處。目前，當(dāng)?shù)卣岩婪▽⒃摴救【嗞P(guān)閉。

　　【啟示意義】

　　充分發(fā)揮基層生態(tài)綜合管護(hù)隊(duì)網(wǎng)格監(jiān)管的“哨兵”作用，發(fā)現(xiàn)線索后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。利用無(wú)人機(jī)快速鎖定問(wèn)題源頭，依法嚴(yán)厲查處非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，持續(xù)保持對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

　　（五）山東煙臺(tái)“環(huán)保醫(yī)生”助力破解干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2021年7月9日，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)分析企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，初步認(rèn)定煙臺(tái)索坤玻璃容器有限公司污染物排放存在異常情況。2021年7月12日，煙臺(tái)市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)、市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)控中心、第三方“環(huán)保醫(yī)生”（行業(yè)專(zhuān)家）組成聯(lián)合檢查組，對(duì)該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展突擊檢查。檢查組進(jìn)入廠區(qū)后，該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度升高的異常情況，執(zhí)法人員在確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻監(jiān)控、智能管控系統(tǒng)、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況均正常后，將排查重點(diǎn)聚焦在廢氣采樣口。通過(guò)上下管路溯源，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)采樣頭附近有隱蔽的PU管線，沿該管線走向繼續(xù)排查，在廠區(qū)東南一倉(cāng)儲(chǔ)室內(nèi)發(fā)現(xiàn)制氮機(jī)和輸氣裝置。面對(duì)證據(jù)，該公司負(fù)責(zé)人最終承認(rèn)其在采樣頭附近輸送氮?dú)庀♂屛廴疚锱欧艥舛取?/span>

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，煙臺(tái)索坤玻璃容器有限公司干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為涉嫌污染環(huán)境罪。2021年7月26日，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機(jī)關(guān)，屬地公安機(jī)關(guān)于7月30日立案?jìng)刹?。目前該案件已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　【啟示意義】

　　綜合運(yùn)用企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等多種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)線索，會(huì)同監(jiān)控部門(mén)、“環(huán)保醫(yī)生”開(kāi)展技術(shù)分析，聯(lián)合公安部門(mén)控制現(xiàn)場(chǎng)，鎖定違法證據(jù)，依法嚴(yán)厲查處干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，在線數(shù)據(jù)弄虛作假案件，堅(jiān)決制止和懲處惡意違法犯罪行為。